Brčko distrikt po popisu iz 2013. naseljava 83.516 stanovnika u 61 naselju na ukupnoj površini od 493 kvadratna kilometra.
Aktuelni gradonačelnik je Zijad Nišić iz Stranke za BiH. Gradonačelnika bira Skupština. Skupštinu čine 31 zastupnik i zastupnica, a njenu većinu u vrijeme nastanka ovog teksta SNSD-DEMOS + PDP + HDZ BiH + Stranka za BiH, SBB, NIP, Naša stranka i SDP. Osim nabrojanih, u sastav ulazi još pet zastupnika SDA i dva nezavisna.
Vlada ima Odjeljenje za obrazovanje, u Distriktu djeluje pet vrtića, 16 osnovnih škola i četiri srednje, te osam visokoškolskih institucija. Dvije nedjelje uoči početka kampanje nisu bila poznata imena mogućih kandidata ili kandidatkinja za gradonačelnika odnosno gradonačelnicu Distrikta.
Kratak četverogodišnji pregled
U proteklom mandatnom periodu (2021–2024) ukupan budžet iznosio je: za 2021 godinu 276.539.652,95 KM; za 2022. godinu 304.346.102,90; za 2023. godinu 322.930.300,84 (preneseno iz ranijih godina: 30.900.000,00), dok je za 2024. planirano 399.431.299,38 KM.
U isto vrijeme za obrazovanje je trošeno: u 2021. godini 41.476.482,33 KM (planirano: 42.861.161,10 KM); u 2022. godini 43.073.406,11 KM (planirano: 48.301.802,29 KM); u 2023. godini 47.041.792,46 KM (planirano: 50.615.175,39 KM) a za 2024. predviđeno je 62.666.633,75 KM. Iz ovog kratkog pregleda vidljiva je tendencija da se za obrazovanje planira više nego se troši. Brčko za obrazovanje izdvaja, nakon zdravstva, najviše sredstava.
Od ukupnog iznosa namijenjenog obrazovanju, nekih 5% su prihodi iz same obrazovne djelatnosti, i to od usluga dječijih vrtića, polaganja vozačkih ispita, polaganja vanrednih ispita, polaganja ispita za rad u organima uprave, naknada za obrasce, administrativnih taksi, usluga fotokopiranja, te prihoda od zatezne kamate.
Nas ovdje zanima kako je i na šta novac za obrazovanje trošen, odnosno šta se u obrazovnoj politici aktuelne vlasti može iščitati iz te potrošnje. Kao izvor koristimo izvještaje o izvršenju budžeta za 2021, 2022. i 2023. godinu i plan (uz rebalans) budžeta za 2024. godinu. Između više zanimljivih pitanja, izabrali smo ovo kao polazno: da li se budžet za obrazovanje u izbornoj godini razlikuje od prethodnih?
S obzirom na to, u prvom dijelu opisaćemo (planirana) davanja vlasti za obrazovanje u 2024, u drugom dijelu opisaćemo ulaganja u prethodne tri godine, a u trećem iznijeti komentare i zapažanja.
Obrazovna infrastruktura Grada/Distrikta, prema stavkama u budžetu, obuhvata sljedeće ustanove:
Obdanište i zabavište Naša djeca Brčko; JU Prva osnovna škola Brčko; JU Druga osnovna škola Brčko; JU Treća osnovna škola Brčko; JU Četvrta osnovna škola Brčko; JU Peta osnovna škola Brčko; JU Šesta osnovna škola Brezovo Polje; JU Sedma osnovna škola Gornji Rahić, JU Osma osnovna škola Brka, JU Deveta osnovna škola Maoča, JU Deseta osnovna škola Bijela, JU Jedanaesta osnovna škola Zovik, JU Dvanaesta osnovna škola Ulice, JU Trinaesta osnovna škola Bukvik, JU Četrnaesta osnovna škola Krepšić, JU Petnaesta osnovna škola Šatorovići, Osnovna muzička škola Brčko, JU Ekonomska škola Brčko distrikt BiH, JU Tehnička škola Brčko distrikt BiH, JU Poljoprivredna i medicinska škola Brčko distrikt BiH, JU Gimnazija Vaso Pelagić Brčko distrikt BiH, stručne službe predškolskog i osnovnog obrazovanja, služba srednjeg obrazovanja i odjel za visoko obrazovanje.
Stručne službe pokrivaju i rad privatnih vrtića, rad autoškola, kao i saradnju s privredom.
1. (2024)
Finansiranje obrazovanja iz budžeta može se za potrebe ove analize podijeliti u dvije grupe – redovno i povremeno. U redovno spadaju plate zaposlenicima i sve druge obaveze poslodavaca (otpremnine, pomoći), kao i režije (grijanje, struja...), a u povremene nabavke, sanacije ili rekonstrukcije.
(Klima)
U 2024. godini pažnju privlači stavka nabavka klima-uređaja, koju će kupiti (ili su je već kupile, ljeto je na izmaku): Druga osnovna škola (30.000,00), Četvrta (3.000), Peta (5.000,00), Osma (2.000,00), Deveta (10.000,00 i 5.000,00), Jedanaesta (1.400,00), Četrnaesta (2.000,00), Petnaesta (28.082,42*), Srednja tehnička (28.000,00), Poljoprivredna i medicinska škola (21.158,91) i Gimnazija (60.000,00*; zvjezdice uz dva iznosa znače da se klime nabavljaju s drugim uređajima – računarima, namještajem i slično, tj. da se ne može utvrditi koliko je tačno planirano za klimu).
Također, iz ovako predočenih iznosa ne može se zaključiti po kojim kriterijima su troškovi planirani; iznosi mogu biti različiti zbog različitog broja uređaja koji se nabavljaju, zbog različitih cijena ili zato što su navedeni paušalno.
Nejasno je zašto informacije nisu standardizirane, pa negdje prolazi đuture, npr. nabavka lektira, namještaja, računara, 98.868,88 (Prva osnovna), a negdje vrlo konkretno: nabavka fotelje 1.306,60 (Gimnazija).
U nekoliko škola iste se stavke pojavljuju na dva mjesta. Npr. u Gimnaziji se planira nabavka opreme za kabinet informatike u iznosu od 37.150,60 KM, a osim toga i nabavka namještaja, klima-uređaja, računara i druge opreme za 60.000 KM. Ili, u Muzičkoj školi planira se nabavka harmonike za 20.000 KM, a odmah ispod i nabavka instrumenta harmonika 15.000.
Nažalost, dokument usvojenog budžeta ne sadrži preciznija obrazloženja, što je očigledan nedostatak transparentnosti. Sa IT tehnologijom i znanjem kojim budžetske institucije raspolažu ne bi trebalo biti nemoguće ili neizvodljivo da se dokumenti linkuju na druge relevantne izvore informacija.
Izražena potreba za klima-uređajima previđa ekološke principe i kao takva suprotna je obrazovnim ciljevima. Istovremeno, među planiranim troškovima nema, niti za jednu školu, postavljanja solarnih elektrana.
(Računari)
Iako većina škola planira nabavku računarske opreme, samo jednoj (Tehnička škola) treba nabavka licenciranih softvera i licenci, za ukupno 10.000,00 KM. Računari i računarska oprema potrebni su Prvoj (98.868,88 KM* (uračunate lektire i namještaj)), Drugoj (25.000,00 KM, piše IT oprema, TV), Trećoj 70.000,00 KM (piše samo oprema, možda nisu računari), Četvrtoj (25.000,00 KM), Petoj (40.000,00 KM, doslovno za kosačicu, računare i dr.), a onda još i 6.340,25 KM za nabavku namještaja i računarske opreme: Osmoj (11.011,00 KM, uračunat i kopir-aparat), Devetoj (15.000,00 KM, uračunat i namještaj), Desetoj (15.000.00 KM, doslovno za informatičku opremu i usisivač), Jedanaestoj (5.637,96 KM), Dvanaestoj (5.000,00 KM), Trinaestoj (5.000,00 KM), Četrnaestoj (28.082,42 KM, uračunata i nabavka školskih tabli, klima-uređaja i druge opreme), Ekonomskoj (59.211,00 KM), Tehničkoj (48.746,00 KM, odnosi se i na nabavku kopir-aparata, štampača, TV-a i razglasa), Poljoprivrednoj i medicinskoj (100.000,00 KM, u tome je i nabavka klima-uređaja, namještaja i opreme za sportsku dvoranu) i Gimnaziju (60.000,00 KM, doslovno za nabavku namještaja, klima-uređaja, računara i druge opreme). Računare će nabaviti i Pododjeljenje za visoko obrazovanje i nauku, za 13.317,34 KM, od čega dio i za namještaj.
Računari u školama sve su više zastarjela tehnika; kao nastavno sredstvo đacima su bliži tableti, a njihova osmišljena upotreba uz pripremljene adekvatne nastavne materijale značila bi krupan korak u osavremenjivanju nastave. Iz te perspektive investicije u računare, namještaj i opremu (ali ne i u licencirani softver) ne čine se opravdanim.
(Lektire)
Bilo bi očekivano da sve školske biblioteke svake godine popunjavaju svoje fondove, ali u planu za 2024. godinu to se ne događa. Knjige će kupiti Prva (5.000,00 KM, a onda s namještajem i računarima još za 98.868,88 KM), Četvrta (5.000,00 KM) i Deseta (5.000,00 KM). Ali će zato Stručna služba predvidjeti kupovinu udžbenika za 550.000 KM. Ništa i nigdje se ne planira za unapređenje rada školskih biblioteka.
(Sanacije i rekonstrukcije)
Najviše posla imaće građevinske firme. Saniraće se igrališta, krovovi, dvorišta, fiskulturne sale, mokri čvorovi, radiće se protivpožarne stepenice, a najkrupniji iznosi odnose se na rekonstrukciju školskog objekta (Četvrta, 500.000,00 KM), zamjenu podova i sanaciju zidova (220.000.00 KM), rekonstrukciju kotlovnice (Peta, 197,983,50 KM), završetak radova na fiskulturnoj sali (Poljoprivredna i medicinska, 1.252.581,26 KM).
Ni ovdje nema nekog čvrstog pravila; negdje su izrada projekta i realizacija odvojeni, negdje spojeni u jedan iznos, a zanimljiv je primjer iz Pete, gdje se za projektovanje sanacije Područne škole Klanac planira 20.000 KM, a za samu rekonstrukciju isto toliko. Sanacija nije isto što i rekonstrukcija, ovo drugo je obimniji posao, ali planom se predviđa da projekat za manji posao košta koliko i cijeli veći.
Najveće ulaganje odnosi se na izgradnju dva nova vrtića, u ukupnom iznosu od 4,5 miliona KM.
Kao pomalo čudne formulacije mogu se izdvojiti nabavka radova za zamjenu stolarije i prevoz učenika i ostalog stanovništva (naš kurziv).
(Prevoz i drugo)
Stručna služba srednjeg obrazovanja planirala je troškove za prevoz učenika (i ostalog stanovništva, sic!) u iznosu od 2.170.000,00 KM, a za rad različitih komisija 210.000,00 KM. Isto toliko i maturantima. Stručna služba za predškolsko i osnovno obrazovanje potrošiće na prevoz učenika 1.435.000,00 KM, na privremene i ostale poslove 800.000,00 KM, na smještaj djece u privatne vrtiće 400.000,00 KM i na uvođenje e-dnevnika 140.000,00 KM, koliko i za učenike za deficitarna zanimanja (140.000,00).
Iz kancelarije gradonačelnika u 2024. planirane su donacije Medžlisu IZ Brčko za PIO i zdravstveno osiguranje (200.194,00 KM), Vrhbosanskoj nadbiskupiji za zdravstveno osiguranje i međupomoć – fond svećeničke solidarnosti (18.750,00 KM), Franjevačkom samostanu Dubrave za zdravstveno osiguranje i Franjevačkom provincijalatu – Sofra (31.250,00 KM) i Srpskom pravoslavnom arhijerejskom namjesništvu brčanskom u Brekom za PIO i zdravstveno osiguranje (165.000,00). Amandmanom na budžet utvrđeno je da kapitalne donacije vjerskim zajednicama iznose 1.363.000,00 KM.
Po Zakonu o dopunskim pravima boraca, iz iste kase isplaćeno je 2.475.000,00 KM, između ostalog za udžbenike za djecu poginulih i invalida (60.000,00), jednokratnu pomoć borcima (600.000,00 KM), jednokratnu pomoć u slučaju smrti demobilisanog borca ili člana porodice (350.000,00 KM), sahrane RVI i PPB (165.000,00 KM), stambeno zbrinjavanje PP, RVI, članova porodica RVI (600.000,00 KM), stambeno rješavanje demobilisanih boraca (600.000,00 KM).
2. (2021–2023)
a. (2021)
Da li se ovakva obrazovna politika (gledano kroz prizmu finansiranja) može prepoznati i u prve tri godine aktuelnog mandatnog perioda? Godina 2021. počela je i trajala u znaku korone, pa se možda time može objasniti da je za sljedeće stavke (str. 367 i dalje): ugradnja radijatora, nabavka kosačice (ostalo 447 KM), nabavka sintisajzera i računarske opreme* (zvjezdicama su označene nerealizovane stavke!), nabavka i ugradnja motora za automatsko otvaranje ograde*, zamjena podova* (sve u Prvoj); nabavka računara, računarske opreme, informacione tehnologije i TV-a*, izgradnja nadstrešnice u PŠ Grčica* (u Drugoj); nabavka kosačice, nabavka računara i računarske opreme*, nabavka muzičkog instrumenta – klavinova, nabavka usluga projektovanja uređenja dvorišta u PŠ Grbavica* (u Trećoj); nabavka namještaja, TV i računarske opreme*, zamjena podova* (u Četvrtoj); nabavka računara i računarske opreme, ugradnja peći za zagrijavanje u PŠ Klanac, usluge projektovanja sanacije PŠ Klanac*, rekonstrukcija kotlovnice i centralnog grijanja u centralnoj školi*, završetak izgradnje fiskulturne sale za potrebe JU Pete osnovne škole Brčko – PO Brod*, dodatna sredstva za izgradnju fiskulturne sale PO Brod – V OŠ* (u Petoj); sanacija mokrog čvora, zamjena podnih obloga*, usluge projektovanja za potrebe Šeste osnovne škole* (u Šestoj); nabavka kosačice, nabavka računara i računarske opreme, nabavka školskih tabli, dodatna sredstva za zamjenu stolarije i podova*, uređenje dvorišta (asfaltiranje)*, nabavka informatičke i druge opreme (u Sedmoj); ugradnja radijatora, nabavka PP aparata, zamjena oluka, nabavka aparata za zavarivanje (u Osmoj); nabavka razglasa, nabavka sigurnosnog ormara*, nabavka klima-uređaja, nabavka trimera, rekonstrukcija fiskulturne dvorane (u Devetoj); nabavka namještaja i nastavne opreme* (ostalo 18.068,10 KM od 24.000,00 KM planiranih), uređenje platoa ispred škole*, unutrašnje uređenje škole*, nabavka opreme za opremanje biblioteke i kabineta logopeda – X OŠ*, nabavka i ugradnja klima – uređaja za potrebe X OŠ, Opremanje objekta za predškolsko vaspitanje u Dubravama* (u Desetoj); nabavka računara i računarske opreme*, ugradnja peći za centralno grijanje u PO Boće*, uređenje školskog dvorišta – XI OŠ* (u Jedanaestoj); nabavka računara i računarske opreme (u Dvanaestoj); nabavka računara i računarske opreme, pregrađivanje učionice, nabavka računarske opreme za potrebe XIII OŠ (u Trinaestoj); ugradnja radijatora, uređenje dvorišta*, nabavka radova na zamjeni fasade – XIV OŠ* (u Četrnaestoj); nabavka računarske opreme i namještaja*, nabavka računarske opreme, klima-uređaja i opreme za školsku biblioteku – XV OŠ, nabavka i zamjena kotla za centralno grijanje za potrebe JU Petnaeste osnovne škole Šatorovići (u Petnaestoj); nabavka računara i TV-a*, zamjena krova* (u Muzičkoj); nabavka računara i računarske opreme*, nabavka namještaja*, nabavka opreme za opremanje osnovnih škola* – od planiranih 699.537,85 KM u osnovnim školama utrošeno 132.006,52 KM, a ostalo 565.531,33, KM a u srednjim od planiranih 902.057,19 KM potrošeno 81.290,85 KM, a ostalo 820.766,34 KM.
Dio potrošenog odnosi se na klima-uređaje koje su dobile Deseta (835,00 km) Druga (4.270,50 KM), Peta (7.663,50 KM) Šesta (1.872,00 KM), Jedanaesta (1.972,00 KM), Dvanaesta (1.380,00 KM) i Muzička (4.738,50 KM).
U pregledu rashoda po vrsti, u dijelu za potrošni materijal i sl. navodi se stavka troškovi nab. školskih knjiga u iznosu od 330.787,59 KM. Pretraživanjem cijelog dokumenta ustanovili smo da se školske knjige više nigdje ne pominju, pa je nejasno za kakve knjige i za koga je nabavka izvršena. Na jednom mjestu se spominje nabavka udžbenika kao donacija pojedincu za nab. udžbe. djeci poginulih i invalida u iznosu od 46.500,00 KM, kao i nabavka knjiga za biblioteku.
Također, nema izdataka za maturante.
Za studente je izdvojeno, za stipendije, 1.071.000,00 KM.
b. (2022)
U 2022. godini planirala se nabavka građevina, opreme i rekonstrukcija i investiciono održavanje.
Najveći dio planiranih sredstava nije utrošen (str. 407 i dalje). Uz mala zaokruživanja, predškolsko obrazovanje sačuvalo je 645.000,00 KM od 654.000,00 KM, Prva osnovna škola 15.000,00 KM od 60.000,00 KM, Druga 105.000,00 KM od 113.000,00 KM, Treća 30.000 KM, Četvrta 503.000,00 KM od 508.000,00, Peta svih 426.000,00 KM od 426.000,00 KM (!) Šesta 20.000,00 KM od 20.000,00 KM, Sedma je potrošila svih 30.000,00 KM, osmoj je ostalo tri od pet hiljada, Devetoj je od 30.000 KM ostalo 8.900 KM, Desetoj 7.000 KM od 24.000,00 KM, Jedanaesta je spasila 17.800,00 KM od planiranih 23.500,00 KM, Dvanaesta je potrošila svih 10.000,00 KM, Trinaestoj je ostalo 3.100,00 KM od 5.000,00 KM, Četrnaesta je potrošila skoro svih 5.000,00 KM, a Petnaesta 7.300,00 KM od 10.000 KM, Osnovnoj muzičkoj je od 20.000,00 KM ostalo 3.400,00 KM, Ekonomskoj je od 277.000,00 KM ostalo 259,500,00 KM, Poljoprivredna i medicinska nisu potrošile ništa od 831.000,00 KM, a Gimnaziji je od 35.700,00 KM ostalo 8.800,00 KM. Sve skupa, osnovno obrazovanje od planiranih 1.320.148,25 KM nije potrošilo 1.147.327,10 KM.
Kao pojedinačne stavke u nabavci građevina, opreme i rekonstrukciji i investicionom održavanju navode se (zvjezdica označava nerealizovanu stavku):
nabavka računara i računarske opreme za obdanište*, nabavka sprava za dvorište, elektroopreme za vešeraj, traktor – kosačica, trimer i krupni alat za obdanište, nabavka radova na sanaciji i asfaltiranju dvorišta objekta u Nušićevoj*, nabavka radova na zamjeni stolarije za potrebe obdaništa*, betoniranje staza i uređenje prilaza za potrebe obdaništa*, izgradnja objekta obdaništa u MZ Broduša 1*, nabavka i ugradnja zvona u PŠ Ilićka, nabavka računarske i druge nastavne opreme – I OŠ, uređenje školskog dvorišta u PŠ Brezik, rekonstrukcija računarske mreže u PŠ Brezik, dodatna sredstva za uređenje dvorišta u PŠ Brezik – I OŠ*, zamjena oluka za potrebe Centralne škole – II OŠ, zamjena podova i sanacija zidova u centralnoj školi – II OŠ*, izrada projektne dokumentacije za izgradnju protivpožarnih stepenica u Drugoj osnovnoj školi Brčko*, nabavka i ugradnja klima-uređaja za potrebe Druge osnovne škole*, dodatna sredstva za završetak izgradnje fiskulturne sale Druge osnovne škole – PŠ Omerbegovača*, nabavka računarske opreme – III OŠ, nabavka namještaja i table – III OŠ*, nabavka muzičkog instrumenta – klavinova – III OŠ, rekonstrukcija školskog dvorišta i izgradnja školskog igrališta – I II OŠ*, nabavka klima-uređaja – IV OŠ*, nabavka namještaja za kabinet sekretara i metalnog ormara – IV OŠ*, rekonstrukcija školskog objekta*, nabavka namještaja i računarske opreme – V OŠ*, dodatna sredstva za rekonstrukciju kotlovnice i centralnog grijanja u centralnoj školi – V OŠ*, dodatna sredstva za završetak izgradnje fiskulturne sale PO Brod*, izrada projektne dokumentacije za rekonstrukciju kotlovnice centralne škole*, dodatna sredstva za rekonstrukciju kotlovnice objekta centralne škole JU Peta osnovna škola*, rušenje objekta – VI OŠ*, rekonstrukcija ograde oko školskog dvorišta – VI OŠ*, rekonstrukcija fiskulturne sale*, dodatna sredstva za uređenje patosa i unutrašnje stolarije – VII OŠ, ograđivanje škole – VII OŠ, nabavka računara i kopir-aparata – VIII OŠ, nabavka klima-uređaja – VIII OŠ*, rekonstrukcija fiskulturne dvorane, sanacija fasade i krova i zamjena oluka – IX OŠ, nabavka nastavnih pomagala – X OŠ, uređenje platoa ispred škole – X OŠ*, unutrašnje uređenje škole (zidovi i plafon) – X OŠ, izgradnja septičke jame za potrebe centralne škole – XI OŠ*, nabavka i ugradnja klizne kapije u centralnoj školi – XI OŠ, nabavka klima-uređaja – XI OŠ*, dodatna sredstva za izgradnju hidrantske mreže – XI OŠ*, dodatna sredstva za uređenje dvorišta centralne škole – XI OŠ, rekonstrukcija sistema za centralno grijanje – XII OŠ, nabavka namještaja – XIII OŠ, nabavka računara i TV-uređaja – XIV OŠ, nabavka računarske opreme, školske table i klima-uređaja – XV OŠ, dodatna sredstva za zamjenu krova – Osnovna muzička škola, nabavka namještaja i opreme za Stručnu službu predškolskog i osnovnog obrazovanja*, nabavka računara i računarske opreme – Ekonomska škola, zamjena vrata u hodnicima – Ekonomska škola, dodatna sredstva za izvođenje radova na rekonstrukciji fasadnih otvora na sportskoj sali – Ekonomska škola*, dodatna sredstva za rekonstrukciju fasadnih otvora na sportskoj sali*, nabavka namještaja – Tehnička škola, nabavka klima-uređaja – Tehnička škola, nabavka računara i računarske opreme, kopir-aparata, štampača i TV-a – Tehnička škola, nabavka licenciranih softvera i licenci – Tehnička škola*, nabavka i ugradnja glavnog i dva pomoćna semafora za potrebe održavanja zvaničnih domaćih i međunarodnih košarkaških utakmica, dodatna sredstva za servisiranje i nabavku opreme za CNC laboratoriju, dodatna sredstva za servisiranje opreme za CNC laboratoriju, dodatna sredstva za nastavak izgradnje fiskulturne sale JU Poljoprivredne i medicinske škole Brčko distrikta BiH*, nabavka klima-uređaja – Poljoprivredna i medicinska škola*, nabavka nastavne opreme za kabinete – Poljoprivredna i medicinska škola*, rekonstrukcija sanitarnog čvora i sanitarija za toalete – Poljoprivredna i medicinska škola*, nabavka radova na zamjeni stolarije – Poljoprivredna i medicinska škola*, dodatna sredstva za izgradnju fiskulturne sale u Poljoprivrednoj i medicinskoj školi*, dodatna sredstva za nabavku i ugradnju klima-uređaja*, nabavka TV-uređaja sa podnim pokretnim nosačem – Gimnazija, nabavka klima-uređaja – Gimnazija, nabavka opreme za kabinet informatike – Gimnazija, nabavka sportske opreme*, nabavka opreme za potrebe srednjih škola i Stručne službe srednjeg obrazovanja.
Kako vidimo, klima-uređaji uglavnom nisu nabavljeni.
Šta su bili razlozi da se planirano, uprkos raspoloživim sredstvima, ne izvrši u potpunosti, ne znamo. Izvještaj o izvršenju budžeta takvim se detaljima ne bavi. Pitati se šta je bila sudbina fasadnih otvora na sali za fizičko, septičke jame, dotrajale stolarije, kotlovnice čini se nepotrebnim gubitkom vremena. Ali se ipak ima smisla pitati ko zna odgovor na ta pitanja i kada ih i u kojem obliku mora predočiti javnosti. Ako to nije Izvještaj o izvršenju budžeta, šta jeste, ili šta bi moglo biti?
U pregledu rashoda po vrsti, u dijelu za potrošni materijal i sl., navodi se stavka troškovi nab. školskih knjiga u iznosu od 444.453,21 KM. Pretraživanjem cijelog dokumenta ustanovili smo da se školske knjige više nigdje ne spominju, pa je nejasno za kakve knjige i za koga je nabavka izvršena. Ni ove godine nema izdataka za maturante.
Za studente je izdvojeno, za stipendije, 1.081.700,00KM.
c. 2023.
Kad je riječ o predškolskom odgoju, prema raspoloživim ciframa, plan je 100% podbacio:
Za izgradnju objekta obdaništa u MZ Broduša I bilo je planirano 500.000,00 KM, ostalo je 500.000,00 KM; za izgradnju objekta obdaništa u MZ Srpska Varoš od planiranih 500.000 KM ostalo je 500.000,00 KM. Isto je i sa dodatnim sredstvima za izgradnju objekta obdaništa u naselju Srpska Varoš i Broduša I – planirano je po 750.000,00 KM, ostalo je 1.500.000,00 KM. Jedino je za rekonstrukciju sistema centralnog grijanja od planiranih 40.000,00 KM utrošeno 16.731,00 KM.
Prva osnovna škola je nabavila namještaj, računarsku, nastavnu i drugu opremu za 41.600,72 KM od planiranih 50.000,00KM , lektire u vrijednosti od 4.206,73 KM od planiranih 5.000,00 KM, ugradila radijatore za 2.831,40 KM (3.000,00 KM) i uredila dvorište za 7.706,71 KM (15.000,00 KM).
Druga osnovna škola nije potrošila ni feninga za nabavku protivpožarnih aparata (2.000,00 KM), nabavku traktora za košenje trave i trimera (5.000,00 KM), nabavku TV-uređaja, kopir-aparata, printera i druge opreme (15.000,00 KM), zamjenu stolarije u fiskulturnoj sali centralne škole (8.000,00 KM) i nabavku IT opreme i TV-uređaja (25.000,00 KM). Samo je za potrebe biblioteke nabavljeno knjiga za 4.475,25 KM (5.000,00 KM).
Treća osnovna škola je na izgradnja igrališta i ograde u PŠ Grbavica od planiranih 50.000 KM potrošila ukupno 100 KM (sic!). Za nabavku računarske opreme i namještaja ostalo je neutrošeno svih 25.000,00 KM, a za zamjenu radijatora za potrebe centralne škole i PŠ Grbavica potrošen je skoro cijeli planirani iznos od 10.000,00 KM.
Četvrta je od 3.000,00 KM planiranih za klima-uređaje potrošila 1.918,80 KM, nabavila je školske table u vrijednosti od 9.948,51 KM (10.000 KM), knjiga lektire za 4.485,78 KM (5.000 KM), ali je izostala planirana rekonstrukcija računarske mreže u vrijednosti od 5.000,00 KM i zamjena kotla i sanacija centralnog grijanja u vrijednosti od 20.000,00 KM.
Peta osnovna škola realizovala je samo jednu planiranu stavku – nabavku školske table i ostalih nastavnih pomagala u iznosu od 9.817,47 KM (10.000,00 KM). Sve drugo planirano – nabavka rampe za ulaz u školsko dvorište (2.000,00 KM), nabavka klima-uređaja (5.000,00 KM), rekonstrukcija podova (15.000,00 KM), rekonstrukcija školskog objekta PŠ Klanac (20.000,00 KM), nabavka opreme za opremanje fiskulturne sale PO Brod (30.000,00 KM), dodatna sredstva za završetak izgradnje fiskulturne sale PO Brod (30.000,00 KM), rekonstrukcija fiskulturne dvorane JU Pete osnovne škole Brčko (25.000,00 KM) ostalo je nerealizovano.
Šesta osnovna škola je za rekonstrukciju ograde oko školskog dvorišta utrošila 17.491,09 KM od planiranih 20.000,00 KM, dok je za izgradnju vanjskog sportskog terena i igrališta u dvorištu Šeste osnovne škole Brezovo Polje (projektna dokumentacija i radovi) od planiranih 43.714,80 KM utrošeno samo 360,00 KM.
Sedma osnovna škola za planiranu nabavku školskog namještaja (10.000,00 KM), zatvaranje ulaza škole (15.000,00 KM), uređenje patosa i unutrašnje stolarije (10.000,00 KM) i opreme za održavanje kulturno-umjetničkih programa (4.000,00 KM) nije potrošila ni feninga.
Osma osnovna škola je za računarsku opremu od planiranih 15.000 KM potrošila 11.302,20 KM, dok je planirana nabavka kotla za centralno grijanje u vrijednosti od 20.000,00 KM ostala nerealizovana.
Deveta osnovna škola je za računarsku opremu i namještaj potrošila 11.302,20 KM od planiranih 15.000,00 KM. Klima-uređaji nisu nabavljeni (5.000,00 KM), kosačica jeste za 1.877,85 KM (2.000,00 KM), dok rekonstrukcija krova na fiskulturnoj sali, sanacija fasade i zamjena unutrašnje stolarije u planiranoj vrijednosti od 25.000,00 KM i rekonstrukcija sportskog igrališta za potrebe Devete osnovne škole Maoča – PŠ Prutače (16.000,00 km) nisu realizovane.
Deseta osnovna škola je nabavila lektiru u iznosu od 4.999,41 KM (planirano 5.000,00 KM) i klima-uređaje za 2.281,50 KM (planirano 3.000,00 KM), dok su rekonstrukcija stubišta (5.000,00 KM) ugradnja unutrašnjih vrata (12.000,00 KM) ostale nerealizovane.
Jedanaesta osnovna škola nije potrošila ništa od planiranih 10.000,00 KM za izgradnju septičke jame za potrebe centralne škole, 10.000,00 KM za ugradnju centralnog grijanja u PŠ Boće, 400,00 KM za nabavku klima-uređaja i 3.000,00 za nabavku i ugradnju peći za centralno grijanje u PŠ Boderište.
Dvanaesta osnovna škola je nabavila kosilicu (profesionalnu) za 3.999,06 KM od planiranih 4.000,00 KM.
Trinaesta osnovna škola je nabavila računare i računarsku opremu u vrijednosti od 4.703,40 (planirano 5.000,00 KM).
Četrnaesta osnovna škola nije nabavila klima-uređaj za 2.000,00 KM, a nije nastavila ni uređivati dvorište za planiranih 15.000,00 KM.
Petnaesta osnovna škola je nabavila računarsku opremu, školske table i dr. za 4.280,10 KM (planirano 7.000,00 KM), dok će rekonstrukcija mokrog čvora (15.000,00 KM) sačekati bolja vremena.
Ekonomska škola je zamijenila vrata u hodnicima za 5.014,38 KM od planiranih 10.000,00 KM, ali su ostale nerealizovane nabavka nastavnih pomagala (2.000,00 KM), nabavka računara i računarske opreme (23.000,00 KM) i nabavka informatičke opreme (5.079,00 KM).
Tehnička škola je za svih planiranih 6.000,00 KM nabavila i ugradila dvije pumpe za dovod lož-ulja, dok drugo ništa nije. Nije izgrađena nadstrešnica iznad parkinga iza škole (10.000,00 KM), nisu nabavljeni ormari, stolovi i stolice za opremanje kabineta i kancelarija (30.000,00 KM) nisu kupljeni računari i računarska opreme, kopir-aparati, štampači, TV i razglas za 43.000,00 KM, klima-uređaj za 6.000,00, nisu ugrađena ulazna vrata (10.000,00 KM), nije rekonstruisano centralno grijanje i zamijenjena stolarija (31.565,59 KM).
Poljoprivredna i medicinska škola kupila je lektire za 3.714,75 KM (planirano 5.000,00 KM) i zamijenila radijatore i stolariju u vrijednosti od 3.786,00 KM od planiranih 6.000,00 KM. Stavke nabavka opreme za sportsku dvoranu (80.000,00 KM), nabavka klima-uređaja (10.000,00 KM), nabavka školskih tabli (10.000,00 KM) i nabavka i ugradnja zaštitne mreže na prozore (1.000,00 KM) nisu realizovane.
U Gimnaziji je kabinet informatike opremljen za 22.391,72 KM (planirano 30,000,00 KM) i nabavljena Brajeva pisaća mašina za 3.474,90 km (planirano 4.000 KM).
Sve u svemu, 2023. je bila godina storniranja svih većih izdataka.
U pregledu rashoda po vrsti, u dijelu za potrošni materijal i slično navodi se stavka obrazovni materijal u iznosu od 538.403,21 KM. Za razliku od prethodnih godina, ovakva formulacija pokriva mnogo širi asortiman robe, ali nigdje na jednom mjestu nije popisano kakav tačno i u kojoj vrijednosti. Ni ove godine nema izdataka za maturante.
Za studente je izdvojeno, za stipendije, 1.211.600,00 KM, s tim što se u tom iznosu sada nalaze i stipendije za učenike koji se školuju za deficitarna zanimanja, čega prije nije bilo.
3. Komentari i zapažanja
Sada je moguće odgovoriti na pitanje da li se budžet za obrazovanje u izbornoj godini razlikuje od prethodnih. Razlike koje smo uočili su sljedeće.
U periodu 2021–2023. nabavljane su školske knjige i obrazovni materijal u vrijednosti od oko pola miliona, ali bez konkretnih informacija o čemu se tačno radi. Moguće je da se iznos za kupovinu udžbenika, planiran u 2024. godini, odnosi na istu stvar, ali to se iz pregleda budžeta ne može potvrditi.
Planirana sredstva za nabavke, rekonstrukciju i sanaciju nisu trošena. Ukoliko budu u 2024. godini, to bi onda mogao biti pokazatelj politike štednje za izbornu godinu. Vidljiva ulaganja potrebe obrazovanja u izbornoj godini u tom bi slučaju imala i element populizma.
Tamo gdje su planirana sredstva realizovana zapazili smo da neke škole uglavnom potroše sve što dobiju, dok neke druge ništa, ili malo. Pošto budžet ne sadrži obrazloženja za netrošenje, osim nekih općenitih, ne može se znati šta je razlog za ovo. Da li je do uprava škola, stranačke pripadnosti direktora ili njegove nesposobnosti, pristranosti u distribuciji sredstava, loših tenderskih procedura – ostaje da vidi. Istovremeno, ne postoji obrazac za opis stavki, pa neke škole imaju vrlo jasno i precizno navedene razloge utroška sredstava, a neke to daju đuture. Zanimljivo je da za četiri godine samo jedna škola (Tehnička) potražuje sredstva za licence softvera. Šta je sa drugima?
Po učestalosti među nabavkama prednjači računarska oprema. Nije precizirano koja, pa ostaje otvoreno pitanje radi li se o stvarnim potrebama ili o povlaštenom tržištu za trgovce tom vrstom robe.
Još je jedna stvar zanimljiva za analizu. U 2021. godini ukupni budžet je bio 276.539.652,95 KM i u cijelosti je realizovan, dok je za obrazovanje potrošeno 41.476.482,33KM KM, a bilo je planirano 42.861.161,10 KM. Ista tendencija se nastavila u 2022. godini: planirani ukupni budžet od 304.346.102,90 KM realizovan je do posljednjeg feninga, dok je obrazovanje uštedjelo skoro pet miliona! (Potrošeno je 43.073.406,11 KM od planiranih 48.301.802,29 KM!) Ništa se nije promijenilo ni u 2023. godini: svih planiranih 322.930.300,84 KM je iskorišteno, ali je za obrazovanje od planiranih 50.615.175,39 KM potrošeno 47.041.792,46 KM. Stiče se neugodan utisak da se za obrazovanje namjerno planira više, i kao takvo prolazi, a da se onda od njega uzima da bi se budžet krpio na drugim stranama. Hoće li se u izbornoj godini taj trend promijeniti?
Napomena:
Dokumenti koje smo analizirali obima su oko 500 stranica, od kojih su mnoge tabele, često u formatu koji nije automatski pretraživ. Forma budžetskog nacrta/plana/izvještaja je knjigovodstvena, i kao takva sačinjena je stručnim jezikom i po stručnim pravilima, što je čini komplikovanom za knjigovodstvene laike. Budući da se radi o podacima od ključne važnosti za ocjenu kvaliteta rada izvršne vlasti, neophodno je osmisliti formu u kojoj bi informacije bile prevedene na jezik razumljiv stanovništvu.
Nakon pažljivog čitanja izvještaja o realizaciji budžeta u protekle četiri godine, odgovorite na nekoliko zanimljivih pitanja iz KVIZA i zabavite se pomažući Načelinku da odgovori na pitanje!
Budžet je samo jedan od načina da se prati i pokuša razumjeti odnos lokalne vlasti prema obrazovanju. Kako taj odnos vide građani, stanovnici opštine, roditelji, đaci i studenti, prosvjetni radnici, zastupnici i gradonačelnik, čitajte u članku koji ćemo objaviti za nešto manje od mjesec dana.
Vrijeme je da obrazovanje postane tema lokalnih izbora!
